html模版多地“十三五” 推行高中教育免費
本報記者 定軍 實習記者 吳靖 北京報道“十三五”期間,全國多地將推行高中教育免費。

1月24日,陜西省省長婁勤儉在其所作的政府工作報告中指出,“十三五”期間,陜西要普及學前3年教育,全面實施13年免費教育,推進中等職業教育免費,5所高校和50個學科進入全國一流行列。

上述13年免費教育,包括學前1年,小學初中9年和高中3年。

青海省省長郝鵬在政府工作報告中也表示,從2016年春季開學開始,對黃南、海南、海西、海北、玉樹、果洛六州所有學生和西寧市、海東市貧困傢庭學生實行15年免費教育,到“十三五”末前覆蓋全省。即在義務教育基礎上,納入瞭幼兒3年教育、高中3年教育。

中部地區的長沙也提出,全面普及15年教育,逐步推行高中教育免費入學,推進12年免費教育。

21世紀經濟報道記者獲悉,目前全國人均GDP靠後的南疆、西藏,以及四川少數民族地區早已實施高中免費教育多年。有全部免費教育的年限達到瞭15年,這包括學前教育、小學、初中和高中階段。

此前中央“十三五”規劃建議提出,今後五年要普及高中階段教育,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。多位接受采訪的學者表示,這在很大程度上預示高中教育將走向免費模式。

陜西高中教育免費實踐

21世紀經濟報道記者獲悉,陜西實施高中階段免費,早已有所實踐,這就是神木縣的醫療和教育免費模式。

公開資料顯示,陜西目前有幾十個縣區分別實現13年或15年免費教育。實施15年免費教育包括瞭學前三年幼兒保教費。從一些縣的情況看,每名高中生約每年免除1500多元左右,幼兒園約每人每年免除900元。

截止到2014年,陜西有在園幼兒(包括學前班)132.76萬人。按此看,這些人全部學前免費,1年約12億元左右。高中生約100萬人(按照每年30多萬高考人數計算),每年共15億元左右。

也就是說,加上學前教育和高中教育的免費(非義務教育),陜西每年多增加教育支出不超過30億。這對於陜西2014年公共財政預算收入1600多億而言,屬於很小的數字。

對此,21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為,陜西地區作為相對落後地區,居民收入不高,貧困學生居多,教育支出也占瞭很大的比重,因此從推進民生工程來講,選擇免費教育是一個很大的抓手。

“國傢現在沒有統一的延長義務教育年限,但是延長免費教育年限是應該的,這不應僅僅是局部省份的探索,更多的省份應該一起探索。”他說。

熊丙奇認為,對政府來講,免費教育強調瞭它的投入責任,同時強調瞭學生的權利。

高中免費背後的爭議

中國社科院副院長蔡昉近期指出,要提高勞動生產率,解決經濟放慢的問題,核心是提高全要素生產率,為此需要推進教育改革。現階段必需把義務教育擴展到更大的領域,往上要擴展到高中,往下要提前到學前教育階段。

北京大學教育學院副院長文東茅認為,現在職業高中都已經免瞭學費,普通高中學費本來也不貴,以國傢現在的財力完全可以負擔。

不過,盡管實施高中免費教育的條件不難,但是要全國全部實施免費教育,仍有難度。尤其東部地區的省份,並沒有全面推行。

熊丙奇認為,這是因為高中實施教育免費,其背後有延長義務教育的含義,而義務教育該不該涵蓋高中、學前教育還存在爭議。

教育部對此已做出解釋。教育部部長助理陳舜在2015年11月20日的一次發佈會上指出,中央“十三五”建議提出瞭 “普及高中階段教育”的內容,但不是指義務教育擴展到高中,因為有“義務”兩個字,意味著不僅要普及,還有強制性,也就是義務教育年齡段的孩子必須上學,不上不行,違反瞭就要負法律責任。

普及高中階段教育,指絕大多數適齡學生接受高中階段教育,國傢提供足夠的條件滿足需求,但普及不等同於義務,不帶有強制性。

“舉個例子,有的孩子到瞭就業年齡,他選擇工作,暫時不讀高中瞭,這不違法。但如果高中階段教育是義務教育,他就不能去工作,就必須來讀書。” 陳舜說。

此外,在一些發達地區,教育更具多樣性,如提供更好質量的私立學校有廣大市場。

文東茅認為,從目前看,義務教育不必擴展到高中,到初中9年結束就可以,但是免費達到15年是可以的。

“普及性教育的含義應是,你隻要上學我就給你免費。”他說。

作者:定軍 吳靖


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