1月24日，陜西省省長婁勤儉在其所作的政府工作報告中指出，“十三五”期間，陜西要普及學前3年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業教育免費，5所高校和50個學科進入全國一流行列。
上述13年免費教育，包括學前1年，小學初中9年和高中3年。
青海省省長郝鵬在政府工作報告中也表示，從2016年春季開學開始，對黃南、海南、海西、海北、玉樹、果洛六州所有學生和西寧市、海東市貧困傢庭學生實行15年免費教育，到“十三五”末前覆蓋全省。即在義務教育基礎上，納入瞭幼兒3年教育、高中3年教育。
中部地區的長沙也提出，全面普及15年教育，逐步推行高中教育免費入學，推進12年免費教育。
21世紀經濟報道記者獲悉，目前全國人均GDP靠後的南疆、西藏，以及四川少數民族地區早已實施高中免費教育多年。有全部免費教育的年限達到瞭15年，這包括學前教育、小學、初中和高中階段。
此前中央“十三五”規劃建議提出，今後五年要普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。多位接受采訪的學者表示，這在很大程度上預示高中教育將走向免費模式。
陜西高中教育免費實踐
21世紀經濟報道記者獲悉，陜西實施高中階段免費，早已有所實踐，這就是神木縣的醫療和教育免費模式。
公開資料顯示，陜西目前有幾十個縣區分別實現13年或15年免費教育。實施15年免費教育包括瞭學前三年幼兒保教費。從一些縣的情況看，每名高中生約每年免除1500多元左右，幼兒園約每人每年免除900元。
截止到2014年，陜西有在園幼兒（包括學前班）132.76萬人。按此看，這些人全部學前免費，1年約12億元左右。高中生約100萬人（按照每年30多萬高考人數計算），每年共15億元左右。
也就是說，加上學前教育和高中教育的免費（非義務教育），陜西每年多增加教育支出不超過30億。這對於陜西2014年公共財政預算收入1600多億而言，屬於很小的數字。
對此，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，陜西地區作為相對落後地區，居民收入不高，貧困學生居多，教育支出也占瞭很大的比重，因此從推進民生工程來講，選擇免費教育是一個很大的抓手。
“國傢現在沒有統一的延長義務教育年限，但是延長免費教育年限是應該的，這不應僅僅是局部省份的探索，更多的省份應該一起探索。”他說。
熊丙奇認為，對政府來講，免費教育強調瞭它的投入責任，同時強調瞭學生的權利。
高中免費背後的爭議
中國社科院副院長蔡昉近期指出，要提高勞動生產率，解決經濟放慢的問題，核心是提高全要素生產率，為此需要推進教育改革。現階段必需把義務教育擴展到更大的領域，往上要擴展到高中，往下要提前到學前教育階段。
北京大學教育學院副院長文東茅認為，現在職業高中都已經免瞭學費，普通高中學費本來也不貴，以國傢現在的財力完全可以負擔。
不過，盡管實施高中免費教育的條件不難，但是要全國全部實施免費教育，仍有難度。尤其東部地區的省份，並沒有全面推行。
熊丙奇認為，這是因為高中實施教育免費，其背後有延長義務教育的含義，而義務教育該不該涵蓋高中、學前教育還存在爭議。
教育部對此已做出解釋。教育部部長助理陳舜在2015年11月20日的一次發佈會上指出，中央“十三五”建議提出瞭 “普及高中階段教育”的內容，但不是指義務教育擴展到高中，因為有“義務”兩個字，意味著不僅要普及，還有強制性，也就是義務教育年齡段的孩子必須上學，不上不行，違反瞭就要負法律責任。
普及高中階段教育，指絕大多數適齡學生接受高中階段教育，國傢提供足夠的條件滿足需求，但普及不等同於義務，不帶有強制性。
“舉個例子，有的孩子到瞭就業年齡，他選擇工作，暫時不讀高中瞭，這不違法。但如果高中階段教育是義務教育，他就不能去工作，就必須來讀書。” 陳舜說。
此外，在一些發達地區，教育更具多樣性，如提供更好質量的私立學校有廣大市場。
文東茅認為，從目前看，義務教育不必擴展到高中，到初中9年結束就可以，但是免費達到15年是可以的。
“普及性教育的含義應是，你隻要上學我就給你免費。”他說。
作者：定軍 吳靖
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